핵심 선택은 ‘어떻게 셀까’보다 먼저 ‘무엇을 집단의 한 표로 볼까’에서 시작한다.

그림에서 무엇을 볼까요?

생각그림 13 · 핵심 선택은 ‘어떻게 셀까’보다 먼저 ‘무엇을 집단의 한 표로 볼까’에서 시작한다.

두 절차 모두 다수결을 사용한다. 차이는 표를 세는 규칙보다 표를 세기 전에 무엇을 집단 판단의 단위로 정했는지에 있다. 집단이 이유를 함께 소유해야 하는지, 최종 판단만 함께 결정하면 되는지, 각각의 쟁점이 얼마나 독립적인지, 결정 결과가 얼마나 중대한지에 따라 절차 선택의 의미가 달라진다. 그래서 실제 제도는 집계 규칙뿐 아니라 판단해야 할 항목과 그 사이의 논리 관계까지 함께 설계해야 한다.